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《洛陽市政府合同監督管理辦法》解讀材料

來源:洛陽市自然資源和規劃局   日期:2018-12-29 0:00:00   閱讀次數:0

 

 

《洛陽市政府合同監督管理辦法》解讀材料

 

 

    一、背景情況

規範政府合同的審查、簽訂、備案程序提高政府合同管理的有效性、科學性,結合洛陽市實際情況,市政府辦公室于2014年4月印發了《洛陽市政府合同監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》已實施四年,為适應管理實踐和工作發展變化,市政府法制辦對《辦法》進行修訂。

二、起草過程

2018年7月,市政府法制辦在查閱大量資料、借鑒外地經驗的基礎上,起草了《辦法(讨論稿)》。8月,《辦法(讨論稿)》征求了各縣(市、區)人民政府、市政府相關部門共36家單位的意見,32家單位無意見,市政府辦、發改委、工商局、洛甯縣人民政府4家單位提出了修改意見。各單位的修改意見法制辦作了認真研究并進行了合理吸收。《辦法(讨論稿)》于2018年127日經市政府常務會議研究原則通過。

三、主要内容

《辦法》的主要内容如下:

(一)對政府合同主體的範圍進行了明确界定,明确政府及其所屬部門的臨時機構、議事協調機構和内設機構不得作為一方當事人簽訂政府合同。

(二)确定了分級負責、歸口管理、全程監管的原則。市政府簽訂涉及全市性、跨區域重大事項的框架協議、戰略合作協議,具體合作協議由部門簽署;各部門歸口管理專項合同;市政府部門法制機構全程參與,全過程監管政府合同。

(三)明确了政府合同承辦部門的主要職責。承辦單位要對合同項目進行調研和論證、了解對方資信情況、與合作方進行談判、拟定合同文本,必要時聽取公衆意見或組織專家論證,對政府合同進行管理,及時處理合同争議,強調了承辦單位對政府合同适當性可行性的把控,明确了報告合同履行情況和建檔跟蹤管理義務。

(四)特别強調了相關業務部門要對合同中涉及的本部門的行業政策、審批環節、辦理流程的合法性合規性進行把關,增加對PPP項目合同審查的規定

(五)對合法性審查的主體、程序、時間、主要内容進行了詳細說明。明确了合同承辦部門的初審義務。對審查流程進行了細化。明确提出應保障合法性審查的必要時間。對審查的内容給予了詳細說明,操作性更強。

(六)對争議解決的方式進行了詳細說明。強調了承辦部門在争議解決過程中的職責。

(七)對合同備案的内容及時間作出了調整并進一步細化。

四、文件特點

一是進一步明确了政府合同從起草到備案的全流程及要求。确立了在分級負責、歸口管理、全程監管的原則下,承辦部門的各項責任,提出政府部門法制機構對政府合同的全過程參與。對市政府簽訂的合同類型及具體流程進行了明确。

二是充分發揮了各部門的審查把關作用。起草單位的法制機構要對合同進行初審,相關業務部門要對合同中涉及的本部門的行業政策、審批環節、辦理流程的合法性合規性進行把關。

三是進一步強調了合同備案的内容和時間。

五、解讀機構

市政府法制辦公室,聯系電話:63928563

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